Fotovoltaico a terra e agrivoltaico: dove si installano e quali incentivi

Pubblicato l'8 novembre 2026
Aggiornato l'8 novembre 2026

Un impianto fotovoltaico a terra ha i pannelli montati su strutture fissate al suolo, invece che sul tetto di un edificio. Si usa soprattutto per gli impianti di grande potenza, ma occupa terreno: per questo la legge stabilisce dove si può installare e pone limiti precisi nelle zone agricole. In queste aree è invece sempre ammesso l'agrivoltaico, che solleva i pannelli da terra per lasciare spazio alle coltivazioni e al pascolo. Questa pagina approfondisce la pagina Energia fotovoltaica, nel nodo Energia e fonti della sezione Energia, Materia & Ambiente.

Perché se ne parla: il suolo

Secondo l'ISPRA, nel 2025 in Italia i nuovi impianti fotovoltaici a terra hanno occupato 2.798 ettari, circa quaranta volte la superficie del 2021 (il dato esclude gli impianti agrivoltaici e quelli che lasciano libera gran parte del suolo). Nello stesso anno il consumo di suolo complessivo è cresciuto di oltre 102 km² e le superfici artificiali coprono ormai il 7,19% del territorio nazionale. L'ISPRA stima anche 1.116 km² di tetti utilizzabili per il fotovoltaico. Fonte: ISPRA-SNPA, Consumo di suolo, edizione 2026.

Dall'altra parte ci sono gli obiettivi europei: la direttiva (UE) 2023/2413, in vigore dal 20 novembre 2023, impone che entro il 2030 almeno il 42,5% dell'energia consumata nell'Unione venga da fonti rinnovabili, con l'obiettivo indicativo di arrivare al 45%. Fonte: Commissione europea, Renewable Energy Directive.

Dove si può installare un impianto fotovoltaico a terra

Dal 21 gennaio 2026 l'elenco delle aree idonee agli impianti da fonti rinnovabili è nell'articolo 11-bis del Testo unico sulle rinnovabili (D.Lgs. 190/2024), introdotto dal decreto-legge 175/2025 convertito dalla legge 4/2026. Per il fotovoltaico sono considerate idonee, tra le altre:

• i siti dove c'è già un impianto della stessa fonte, per rifacimenti e potenziamenti che non aumentino l'area occupata di oltre il 20% (nessun aumento per il fotovoltaico a terra in area agricola);
• i siti in bonifica, le cave e le miniere cessate o degradate, le discariche chiuse o ripristinate;
• le aree delle Ferrovie dello Stato, dei gestori ferroviari, delle concessionarie autostradali e degli aeroporti;
• le aree interne agli stabilimenti industriali e le aree agricole entro 350 metri da essi;
• le aree entro 300 metri dalla rete autostradale;
• le aree industriali, artigianali, commerciali, logistiche e dei data center, le coperture dei parcheggi, gli invasi idrici e i laghi di cava.

Fonte: D.Lgs. 190/2024, art. 11-bis, testo vigente su Normattiva (letto l'8 novembre 2026).

Il fotovoltaico a terra nelle zone agricole

Nelle zone classificate agricole dai piani urbanistici (in Lombardia il PGT) i pannelli a terra si possono installare solo in alcune delle aree idonee: rifacimenti di impianti esistenti senza aumento dell'area occupata, cave e miniere cessate, discariche chiuse, aree ferroviarie, autostradali e aeroportuali, aree entro 350 metri dagli stabilimenti industriali ed entro 300 metri dalle autostrade. Il limite non vale per i progetti di comunità energetiche rinnovabili e per quelli collegati al PNRR e al Piano nazionale complementare.

È invece sempre consentito l'agrivoltaico, con i moduli in posizione adeguatamente elevata da terra. Dal 2026 chi lo propone deve avere una dichiarazione asseverata di un professionista abilitato che attesti che l'impianto conserva almeno l'80% della produzione lorda vendibile del terreno. Fonte: D.Lgs. 190/2024, art. 11-bis, comma 2.

Come ci si è arrivati

• 2022: il Ministero dell'ambiente pubblica le Linee guida sugli impianti agrivoltaici, con i requisiti descritti più sotto.
• 2024: il decreto-legge 63/2024 (decreto Agricoltura, convertito dalla legge 101/2024) vieta i nuovi impianti fotovoltaici con moduli a terra nelle zone agricole, salvo eccezioni.
• 2026: la legge 4/2026 riscrive le aree idonee e conferma il limite nelle zone agricole, aggiungendo l'asseverazione dell'80% per l'agrivoltaico. Il nuovo elenco delle aree idonee non si applica alle procedure autorizzative già in corso all'entrata in vigore del decreto-legge 175/2025, che proseguono con le regole precedenti.
• Luglio 2026: con la sentenza n. 127/2026 la Corte costituzionale giudica non fondati i dubbi sul divieto del 2024. La Corte precisa che il divieto riguarda solo i moduli collocati a terra, non gli impianti agrivoltaici, e osserva che la nuova disciplina restringe ulteriormente le aree agricole utilizzabili. Fonte: Corte costituzionale, sentenza n. 127/2026.

Il quadro non è ancora chiuso: a marzo 2026 la Regione Sardegna ha impugnato davanti alla Corte costituzionale le nuove norme sulle aree idonee (ricorso n. 5/2026, Gazzetta Ufficiale). Per gli aspetti tecnici (il ruolo del PGT rispetto al catasto, i tracker, il test della produzione lorda vendibile e i passi per valutare un terreno) leggi il nostro articolo Fotovoltaico a terra in area agricola: è tutto chiarito dopo la Consulta e la Legge 4/2026?

Cos'è l'agrivoltaico

Le Linee guida del Ministero dell'ambiente definiscono agrivoltaico un impianto fotovoltaico che adotta soluzioni per preservare la continuità delle attività di coltivazione agricola e pastorale sul terreno dove è installato. I requisiti principali sono:

• Requisito A: almeno il 70% della superficie del sistema resta destinata all'attività agricola e i moduli coprono al massimo il 40% della superficie (indice LAOR);
• Requisito B: l'attività agricola continua per tutta la vita dell'impianto e la produzione elettrica non scende sotto il 60% di quella di un impianto fotovoltaico standard sullo stesso sito;
• Requisito C: moduli elevati da terra, come riferimento almeno 1,3 metri con il pascolo (per il passaggio degli animali) e 2,1 metri con le coltivazioni (per il passaggio delle macchine agricole), oppure moduli verticali;
• Requisiti D ed E: un sistema di monitoraggio degli effetti su colture, risparmio idrico, produttività, fertilità del suolo, microclima e resilienza ai cambiamenti climatici.

I requisiti A e B bastano per chiamare un impianto "agrivoltaico"; con A, B, C e D l'impianto è "agrivoltaico avanzato" e può accedere agli incentivi sulle tariffe elettriche; tutti e cinque erano la condizione per i contributi del PNRR. Fonte: MASE, Linee guida in materia di impianti agrivoltaici (giugno 2022).

Vantaggi e limiti per le colture

Quando i moduli sono abbastanza alti da coltivare anche sotto, possono proteggere le colture dall'eccessivo soleggiamento e dalla grandine; i moduli verticali possono fare da barriera frangivento. Il limite principale è l'ombra: l'altezza e la disposizione dei moduli condizionano quali colture si possono scegliere e come si lavora il terreno. Per questo le Linee guida chiedono di monitorare nel tempo la resa agricola e di confrontarla con quella precedente all'impianto. Fonte: MASE, Linee guida in materia di impianti agrivoltaici (giugno 2022).

Gli incentivi in vigore

Situazione verificata l'8 novembre 2026 sulle fonti ufficiali del GSE e del Ministero dell'ambiente (MASE).

PNRR, Sviluppo agrivoltaico

Il decreto Agrivoltaico (DM MASE 22 dicembre 2023, n. 436) ha previsto un contributo a fondo perduto fino al 40% dei costi ammissibili più una tariffa incentivante sull'energia immessa in rete, per almeno 1,04 GW di impianti agrivoltaici sperimentali, riservati agli imprenditori agricoli e alle loro aggregazioni. Le selezioni si sono svolte nel 2024 e nel 2025: con le graduatorie del 30 novembre 2024 sono stati ammessi 540 progetti per 1.548 MW, e i termini sono stati riaperti dal 1° aprile al 30 giugno 2025.

In origine gli impianti dovevano essere realizzati entro il 30 giugno 2026. Oggi, dopo il decreto-legge 19/2026, la misura è diventata un programma di sovvenzione da 1.099 milioni di euro gestito dal GSE: gli accordi con i beneficiari in graduatoria andavano firmati entro il 30 giugno 2026 e gli impianti devono entrare in esercizio entro 24 mesi dalla comunicazione dell'accordo. Fonti: GSE, Sviluppo agrivoltaico; DM MASE n. 436/2023.

FER X

Il FER X definitivo (decreto MASE 18 giugno 2026, in vigore dal 7 agosto 2026) incentiva fotovoltaico, eolico, idroelettrico e gas da depurazione per un massimo di 37,15 GW. Gli impianti fino a 1 MW accedono direttamente, fino al 31 dicembre 2030 e nel limite di 10 GW; quelli più grandi partecipano alle procedure competitive del GSE, per le quali il Ministero stima circa 10 GW di fotovoltaico. Il FER X definitivo dà continuità al FER X transitorio. Fonti: MASE, comunicato del 6 agosto 2026; GSE, regole operative.

Gli incentivi cambiano spesso: questa sezione viene ricontrollata a ogni nuova legge di bilancio.

Domande frequenti

Si può installare un impianto fotovoltaico a terra su un terreno agricolo?

Solo in alcuni casi previsti dalla legge, come cave e discariche dismesse, aree vicine a stabilimenti industriali o autostrade, rifacimenti di impianti esistenti, comunità energetiche e progetti PNRR. Un impianto agrivoltaico, con i moduli sollevati da terra e almeno l'80% della produzione agricola conservata, è invece sempre consentito.

Che differenza c'è tra fotovoltaico a terra e agrivoltaico?

Nel fotovoltaico a terra i pannelli occupano il suolo; nell'agrivoltaico i moduli sono elevati o verticali e sotto o tra le file si continua a coltivare o a far pascolare gli animali. Secondo le Linee guida del Ministero almeno il 70% della superficie deve restare agricola.

Un terreno incolto conta come agricolo?

Sì, se il piano urbanistico del Comune (il PGT in Lombardia) lo classifica come zona agricola. Conta la destinazione urbanistica, non lo stato del terreno né il catasto.

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Approfondimenti

• Energia fotovoltaica: come funzionano pannelli, inverter e accumulo.
• Fotovoltaico a terra in area agricola: l'analisi normativa per i tecnici.
• Materia: Terra: il suolo e i dati sul suo consumo.
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